Habitar en movimiento: Asamblea Ciudadana sobre autocaravanas, territorio y convivencia en Mallorca

¿Cómo debería regularse el uso de autocaravanas y el camping en Mallorca para equilibrar turismo, vivienda, convivencia vecinal y protección del territorio?

En las últimas décadas, Mallorca ha desarrollado un modelo territorial y turístico que ha limitado la implantación de nuevas infraestructuras de camping, especialmente en suelo rústico. Este modelo, centrado en alojamientos reglados como hoteles y apartamentos, ha dejado fuera otras formas de turismo itinerante. Sin embargo, en los últimos años se ha producido un aumento significativo del uso de autocaravanas, impulsado tanto por el crecimiento de este tipo de turismo como por factores estructurales como la crisis de vivienda, el encarecimiento del alquiler y la llegada de trabajadores temporales con dificultades para acceder a alojamiento. Este fenómeno ha generado un conflicto complejo que se manifiesta en varios planos: ocupación del espacio público y estacionamiento prolongado; falta de áreas habilitadas y servicios adecuados; acampada ilegal e impacto ambiental; percepción vecinal de inseguridad o degradación; uso de autocaravanas como solución habitacional; y tensión entre modelo turístico, derechos sociales y protección del territorio. Se trata, por tanto, de un problema público multidimensional donde confluyen ordenación territorial, turismo, vivienda, movilidad, medio ambiente, convivencia vecinal y justicia social. El objetivo del proceso participativo es construir un marco de soluciones equilibradas y no es fácil porque se parte de posiciones polarizadas (prohibición vs permisividad), con lo que es fundamental que el proceso permita explorar escenarios intermedios viables con encaje técnico y normativo.

La muestra principal estará formada por 50 ciudadanos y ciudadanas residentes en Mallorca. Este tamaño permite garantizar diversidad social y territorial, manteniendo al mismo tiempo condiciones adecuadas para una deliberación profunda en grupos reducidos. De forma complementaria, se incorporará una muestra específica de 10 personas directamente afectadas por la problemática, que participarán en una fase concreta del proceso. Este grupo incluirá perfiles como: usuarios de autocaravanas, vecinos de zonas con alta presencia de caravanas, trabajadores temporales en situación de vivienda precaria Esta combinación permite enriquecer la deliberación general sin sustituir el criterio ciudadano amplio por intereses particulares.

La selección se realizaría mediante un sorteo cívico en dos fases. En una primera etapa, se enviaría una invitación aleatoria a un número amplio de residentes de Mallorca. Posteriormente, entre las personas que acepten participar, se llevaría a cabo una segunda selección estratificada con el fin de garantizar una adecuada diversidad socioeconómica, demográfica y territorial. Además, para reforzar esta pluralidad, se incorporaría la perspectiva de las cosmovisiones sociales a partir de una breve encuesta. En el caso de las 10 personas directamente afectadas, se contactaría con asociaciones vecinales de zonas con alta densidad de autocaravanas y con asociaciones de autocaravanistas, con el objetivo de invitar a 5 representantes de cada ámbito. En función del número de personas interesadas, la selección final se realizaría aplicando criterios del equipo investigador a cargo con lo que estaríamos usando un muestreo intencional o no probabílistico.

La muestra principal representa a la ciudadanía residente en Mallorca en su conjunto, entendida como sujeto colectivo que debe tomar decisiones sobre el uso del territorio y el modelo de convivencia. No se busca una representación de intereses organizados ni de colectivos específicos, sino un grupo de personas diversas que, tras informarse y deliberar, puedan construir criterios comunes desde el interés general. Al mismo tiempo, el proceso incorpora una lógica de escucha situada, mediante la inclusión puntual de personas directamente afectadas. Esto permite que la deliberación no se realice desde una abstracción, sino incorporando experiencias reales. Se combinan así dos enfoques:una representatividad general deliberativa y una escucha cualitativa de los enclaves afectados

El marco muestral se basará en el padrón municipal de los municipios de Mallorca, al ser la base más completa y actualizada de población residente. Este marco permite acceder a una población diversa en términos de edad, género, origen, situación socioeconómica y distribución territorial, lo cual es esencial para abordar un problema que afecta de manera desigual a distintos municipios de la isla.

El diseño de la muestra general será aleatorio estratificado. Se establecerán previamente una serie de variables clave para garantizar la diversidad de la muestra: edad, género, distribución territorial (Palma / Part Forana / zonas costeras / interior), situación laboral. Además, se podrán incorporar variables específicas relacionadas con el tema, como: proximidad a zonas turísticas, relación con el sector servicios, tipo de vivienda, cosmovisión social. La estratificación permite asegurar que la muestra no reproduzca desequilibrios estructurales y que estén presentes diferentes realidades sociales. La selección final dentro de cada estrato se realizará de forma aleatoria.

El proceso se estructurará en cuatro fases diferenciadas, diseñadas para responder a necesidades metodológicas distintas: una fase de aprendizaje, una fase de escucha, una fase de deliberación y una fase de formulación de propuestas. 1) La primera será la fase de aprendizaje, en la que participará toda la muestra. En esta etapa se trabajará con personas expertas de perfiles diversos, datos, normativa y casos comparados. Será especialmente importante facilitar la presencia de personal técnico capaz de traducir y aclarar los condicionantes que limitan o bloquean las soluciones o escenarios que puedan surgir, así como orientar sobre las posibilidades reales de cambio dentro del marco normativo vigente. 2) La segunda será la fase de escucha, en la que participarán la muestra principal, el grupo de personas afectadas y también representantes de la policía y personal técnico de medio ambiente que haya estado en contacto con esta problemática. En esta fase se incorporarán testimonios, experiencias vividas, conflictos reales y visitas a los lugares afectados, con el fin de ampliar la comprensión del problema desde una perspectiva concreta y situada. 3) La tercera será la fase de deliberación, en la que participará únicamente la muestra ciudadana. Su finalidad será contrastar perspectivas, identificar valores compartidos y avanzar en la construcción de escenarios posibles a partir del diálogo y la reflexión conjunta. 4) La cuarta será la fase de formulación de propuestas, basada en el trabajo en grupos pequeños para diseñar medidas concretas. Entre otras cuestiones, podrán abordarse la regulación de áreas de autocaravanas, los posibles modelos de camping, las normas de convivencia, las medidas sociales vinculadas a la vivienda y el establecimiento de límites o prohibiciones en determinadas épocas del año. A lo largo de todo el proceso se emplearán metodologías como la deliberación facilitada, los mapas de conflicto, la construcción de escenarios de futuro y la priorización de propuestas.

El proceso se articula como una Asamblea Ciudadana deliberativa seleccionada por sorteo, combinada con elementos de escucha a actores afectados. No se trata de un espacio de opinión, sino de un proceso estructurado que permite a ciudadanos no expertos: informarse, deliberar, construir criterios compartidos, formular recomendaciones. Este formato es especialmente adecuado para conflictos complejos donde no existe una solución única ni consenso previo.

Las cartas deben transmitir legitimidad institucional y cercanía.Tendrían un lenguaje claro y accesible, evitando tecnicismos, e incluirían: explicación del problema, por qué ha sido seleccionadx, qué implica participar, duración del proceso, compensación económica, impacto real de la participación (este apartado es fundamental que este firmado y esté publicado por los representantes políticos y que pueda reclamarse en el caso de que no se cumpla con el compromiso) El tono debe ser motivador, apelando a la responsabilidad cívica y a la oportunidad de contribuir a una decisión relevante para la isla.

Se ofrecerá una compensación económica por jornada, de aproximadamente 60 euros, además de la cobertura de los gastos de transporte y dietas, apoyo para cuidados de menores o personas dependientes y medidas de accesibilidad para personas con movilidad reducida. Asimismo, sería deseable explorar fórmulas de compensación o bonificación para las empresas que faciliten la participación de sus trabajadores en el proceso, de modo que estas personas puedan disponer de tiempo laboral remunerado para asistir y contribuir al desarrollo del proceso participativo.

El kit informativo será claro, equilibrado y accesible, evitando sesgos, y se ofrecerá tanto en formato texto como en audio. Incluirá una explicación del contexto del problema en Mallorca, la normativa actual sobre acampada y camping, datos relevantes sobre turismo y vivienda, los impactos ambientales asociados y las perspectivas de los distintos actores implicados, como vecinos, usuarios y administraciones. Además, incorporará ejemplos de otros territorios que puedan servir como referencia.

La sede principal se ubicará en Palma, por su centralidad y facilidad de acceso desde distintos puntos de la isla. Se priorizarán espacios versátiles que permitan alternar entre trabajo en plenaria y dinámicas en grupos reducidos, en función de las necesidades de cada fase del proceso. Además, se incorporará al menos una sesión en un municipio especialmente afectado por la problemática (preferentemente en una zona costera o con alta presión turística) con el objetivo de situar la deliberación en el contexto real del conflicto. Este desplazamiento permite conectar el debate con el territorio, comprender mejor las distintas posiciones y reforzar la legitimidad del proceso al acercarlo a las realidades locales. Los espacios deberán ser accesibles, confortables y adaptados al trabajo colaborativo. Se priorizarán entornos que favorezcan el diálogo y la concentración, con buena iluminación natural, mobiliario flexible y fácilmente reconfigurable, condiciones acústicas adecuadas o sistemas de sonido de apoyo, y acceso a conexión a internet para consultas puntuales. Asimismo, se cuidarán los aspectos logísticos básicos, como la disponibilidad de agua, café y fruta, para generar un ambiente acogedor que facilite la participación activa.